| En conferencia en FUNGLODE
Expertos enfatizan la transparencia
y eficiencia del Gobierno Electrónico
Expertos de gobiernos y agencias latinoamericanos y de la Organización de Estados Americanos (OEA), pusieron énfasis en la transparencia, rapidez, eficiencia y en la participación de los ciudadanos del nuevo paradigma llamado Gobierno Electrónico.
Cinco funcionarios ofrecieron una conferencia el 29 de julio, a invitación de la Fundación Global Democracia y Desarrollo (FUNGLODE), creada por el Dr. Leonel Fernández, quien es su presidente.
El tema expuesto y luego discutido con la audiencia fue ´´Gobierno electrónico: Herrramienta clave para la eficiencia y la transparencia gubernamental´´.
Sheila Donovan, graduada Magna Cum Laude en el Mount Holyoke College en Política y Economía Interamericana, hizo de moderadora. Ella es la Directora del Departamento de Desarrollo de Programas de la OEA.
Donovan entiende que el Gobierno Electrónico es una herramienta de transparencia, de combate a la corrupción, de eficiencia en la administración pública de los gobiernos en todos los órdenes: central, provincial, municipal y, desde luego, a la eficacia a la cual los gobiernos pueden llevar los servicios a los ciudadanos.
Por su parte, Miguel Porrúa, coordinador del Programa de Gobierno Electrónico en la División de Innovaciones y Alianzas para el Desarrollo de la Agencia Interamericana para la Cooperación y el Desarrollo (AICD-OEA), se extendió sobre el tema.
Para Porrúa, Gobierno Electrónico es transparencia, eficiencia en la información, es manejar las relaciones con el sector público en forma más rápida, sin dedicarse más tiempo que el necesario y es, además, participación.
´´Es la posibilidad para los ciudadanos de saber qué está pasando en el Gobierno, tener información y de poder darle opinión y participar con el Gobierno en las decisiones que afectan a los ciudadanos´´, afirmó.
Porrúa fue Director de Relaciones Gubernamentales de la compañía de Gobierno Electrónico GovWorks para América Latina.
El experto se refirió a los beneficios para los ciudadanos en los países donde los gobiernos se embarcan en esta moderna herramienta, a través de la Internet.
Dijo que el Gobierno Electrónico es la posibilidad de manejar algunas de las relaciones que uno maneja de forma cotidiana con el Gobierno por Internet, sin moverse de su casa, sin tener que hacer cola en una oficina pública, de solicitar una licencia para abrir una empresa sin moverse de la oficina o la de registrar a un estudiante en la universidad sin moverse de la casa.
 El costo De otro lado, Martín Gilbert, investigador de la Comisión Económica para América Latina y el Caribe de las Naciones Unidas (ECLAC/UN, por su sigla en inglés), expuso sobre el costo de la nueva tecnología.
Gilbert, que labora en el campo de la Economía Digital y Sociedad de la Información, dijo que el costo es bastante caro en el comienzo y el capital que hay disponible en la región, es mucho menos que en los países desarrollados.
´´Ahora el fenómeno de la Sociedad de la Información, la Economía Digital y el Gobierno Electrónico seguramente un fenómeno del desarrollo que vemos más avanzado, está bastante ligado al grado de desarrollo de una sociedad´´.
Añadió que los países más desarrollados están incorporando más estos servicios por el capital que también tienen disponible.
Sin embargo, Gilbert dijo que la tecnología de la Información y Comunicación, las TIC´s, no solamente es un fruto del desarrollo, sino también es una herramienta para el desarrollo.
´´Ahí hay que tratar de elaborar una estrategia muy sofisticada para aprovecharse´´ de esta ventaja.
Señaló que la pregunta no debería ser cuál es el costo en invertir en tecnología, la pregunta debería ser más bien cuál es el costo de no participar en este terreno.
´´La Internet- tecnología que está para quedarse- no va a desaparecer y la pregunta no es si nos conectamos o no, es cuándo nos conectamos a este nuevo paradigma tecnológico y social y cómo nos conectamos más rápido´´.
Por supuesto, la frontera tecnológica es un blanco móvil, que se mueve muy rápidamente y hay que ver la sociedad de la economía, recalcó Gilbert, quien se desempeña como Investigador de la ECLAC/UN, donde labora en el campo de la Economía Digital y Sociedad de la Información.
Otro de los participantes en la conferencia es Hernán Moreno, Director General de la Agenda de la Conectividad de Colombia.
Señaló que ´´hay otras asignaturas pendientes y especialmente en República Dominicana, en el campo de las inversiones en la infraestructura y en otros asuntos´´.
Dijo que los países de la región tienen unos problemas enormes de todo tipo, desigualdades económicas muy grandes, problemas de corrupción, de ineficiencia, de salud....Teniendo todos esos problemas con tantas urgencias, entonces ¿por qué hacer inversiones?, se preguntó.
 ´´No hay una fórmula ni una respuesta´´, dijo. ´´Para eso son los gobiernos, para eso es la democracia para que se le dé una oportunidad a álguien, que venga y tome las decisiones que mejor le parezca y ojalá lo haga bien, pero no hay una fórmula para decir esta es la varita mágica y con esto se va a arreglar´´.
Moreno dijo que lo que es cierto es que si no se hace o se hace mal, los problemas se van a agravar; las soluciones se pueden alejar y cada día se alejan más.
Lo que hay tener es criterio y tomar decisiones oportunas y distribuir mejor lo poco que tenemos de la mejor manera que podamos para atender la mayor cantidad de problemas, y dentro de esa distribución, necesariamente hay que pensar en la tecnología por mil factores.
Señaló que es así porque la tecnología se puede volver un factor de solución, pues sin desatender una necesidad muy urgente, pero sabiendo que se sacrifica parte del presupuesto que se pueda dar a un problema que es muy urgente hay que cortarlo a sabiendas de que no se se satisfizo completamente, pero que se le dio la oportunidad a un camino, que puede ser la solución para muchos problemas, como ya se puede ver en muchos países.
Entre esos problemas citó el empleo, salud, corrupción y mala transparencia, así como que el Estado sea más amable y más eficiente, que sea un Estado para sus ciudadanos.
´´Esa es la tecnología y eso lo que llamamos Gobierno Electrónico y hay que hacerlo´´, puntualizó.
Los beneficios
María Alejandra Sepúlveda, Directora del Proyecto de Modernización del Estado y Jefa de la División de Modernización de la Secretaría General de la República de Chile, se hizo las preguntas siguientes:
¿Qué beneficios trae al ciudadano el Gobierno Electrónico y cómo le afecta en su vida diaria?.
´´El Gobierno Electrónico tiene que ver con el Servicio Público, con la modernización del Estado y cómo este genera y facilita el desarrollo competitivo de nuestros países y el bienestar social´´.
Es decir, añadió, cómo a través de este proceso de modernización con la incorporación de tecnología vamos generando mayor bienestar, mejor calidad de vida, mayor inserción de nuestros países en el mundo y todo ello, sin duda, constituye un desafío de cada día.
Expresó que en Chile en un instructivo del Presidente Ricardo Lagos, se expresa que el Gobierno Electrónico se manifiesta al menos en tres ámbitos: la atención ciudadana, el buen gobierno, es decir, cómo los servicios generan mecanismos que le permitan intercambiar información e interactuar para simplicar los trámites del ciudadano y también en el fortalecimiento de la democracia y la transparencia.
Sepúlveda indicó que hay distintos avances que se han hecho y el Gobierno Electrónico tiene varias fases, desde una primera que es presencial y cómo en las oficinas públicas se atienden con computadoras a las personas y se le brinda una atención más expedita.
Luego sigue la fase en que las personas pueden interactuar y acceder a información de los servicios a través de las páginas web, para realizar trámites.
 De ahí se pasa a la tercera fase donde se pueden realizar transacciones con el Estado y, finalmente, tenemos la cuarta fase que ya es transformación, que tiene que ver con el rediseño de las organizaciones para poder atender, usando esta tecnología.
Cómo funciona el Gobierno Electrónico
Sepúlveda dijo que hay distintos desarrollos en el Proyecto de Gobierno Electrónico de Chile.
Indicó que en su país todos los Ministerios, las subsecretarías y los servicios públicos tienen sus páginas web, donde hay información.
Pero dijo que, en particular, hay un sitio que es Trámite Fácil que está administrado por el Proyecto de Reforma y Modernización del Estado, a través del cual las personas pueden obtener información acerca de 1,600 trámites, acceder a 340 formularios y realizar 180 trámites en línea.
´´ Esto significa que las personas no tienen que moverse de sus lugares, que las oficinas están siempre abiertas las 24 horas, todos los días del año. Esto quiere decir que los ciudadanos ahorran tiempo y dinero. No tienen que desplazarse y, sin duda, esos son beneficios importantes´´.
El portal Trámite Fácil tiene información y se explica esta información entregando conocimientos acerca de en qué consiste un trámite, dónde se realiza, cuáles son los requisitos del trámite, cuál es su costo, cuáles son los trámites previos y cuáles son los trámites....
Sepúlveda expresó que recientemente ha sido reediseñado y presentado el 10 de agosto. Este sitio tiene el premio al ´´Mejor de los Mejores´´ en Chile y un premio de la ´´Cumbre de Ginebra de la Sociedad de la Información´´, como uno de los cinco mejores productos de Gobiernos Electrónicos del mundo.
Uno de los méritos y reconocimiento que tiene este sitio es precisamente que está construido desde la mirada del ciudadano y no desde la mirada del Estado, es decir, no desde la estructura del Estado sino de cómo el ciudadano ve los trámites y cómo él accede al sitio.
Entonces hay una búsqueda por institución, luego vienen los íconos de distintos servicios por materia: Chilenos en el extranjero, deportes y recreación, economía y negocios, educación y cultura, familia, infraestructura y transporte, etc. Entonces las personas, haciendo clic en ellos, despliegan la información.
Destacó la trasparencia, como elemento indispensable de un buen gobierno.
En este sentido se creó Chile Compra , que es un servicio público cuyo objetivo es garantizar una gestión de compra del Estado de los Servicios Públicos cien por ciento transparente y, por lo tanto, están aquí inscritos todos los proveedores en esa página.
 El ciudadano puede acceder a ella y saber qué está comprando el Estado y a quien, y los precios a los artículos que se están adquiriendo.
Hay en Chile una ley de compras públicas, está su reglamento y hay convenio marco para lograr una economía de escala, lo que son posibilidades..
Esta práctica es la expresión de lo que aporta el Gobierno Electrónico, en mejorar la calidad de atención al ciudadano y fortalecer la transparencia de la gestión pública.
En esta parte intervino Donovan, quien expresó que el Portal Chile Compra ha sido calificado por la AICD-OEA, como un sitio de mejor práctica, entre otros muchos.
Añadió que aparte de la atención al ciudadano, lo que también demuestra un portal, es la forma de hacer la compra pública sin Internet, es también la ventaja que tiene para las empresas, porque todos pueden licitar.
Abarata la compra
Entonces ´´no sólo es transparencia para el ciudadano, sino también para los empresarios, lo que es muy importante´´, señaló Donovan. ´´Y también me imagino que ha abaratado el costa de la compra pública´´.
´´Sin duda que la ha abaratado”, respondió la señora Sepúlveda, ´´pero también tiene una serie de otras aplicaciones, ya que todas las licitaciones públicas deben hacerse a través de este portal y se sabe qué es lo que se está licitando, qué y cuánto se adjudicó´´.
Aseguró la funcionaria chilena que eso es también muy relevante, puesto que ha permitido también el acceso de proveedores de la pequeña y la mediana empresa, las Pymes, que antes si no accedían a las publicaciones de los diarios, iban quedando marginadas de este proceso.
´´ Hoy día, con una conexión de la Internet pueden saber lo que está cotizando el Estado, qué es lo que está pidiendo, qué es lo que está licitando, cuáles son los marcos presupuestarios, etc.´´, recalcó.
Otro de los portales de América Latina explicado, es el ´´Portal de Contratación de Colombia´´.
Moreno señaló que dicho portal está evolucionando en estos momentos, y contiene información de los contratos que hace el Estado.
Apuntó que desde marzo de 2003, ha habido 350 mil entradas aproximadamente. ´´Esto es muy importante, porque esa cantidad muestra el interés que tiene la gente por saber qué hace el Estado con la plata´´.
Dijo que antes solamente un estudioso de las finanzas públicas, un periodista, un profesor universitario, los representantes y senadores, o un político se enteraba de estas cosas, pero hoy día los ciudadanos, desde sus casas, los estudiantes, el profesor lo pueden hacer, y eso es muy importante.
Recalcó Moreno que el profesor puede usar estas herramientas y enseñarle a los ciudadanos, a los niños y gobernantes en qué consiste el Estado, por qué se hacen las cosas. Esto trae muchas consecuencias.
En el ´´Portal de Contratación de Colombia´´ se puede consultar los procesos de contratación, las convocatorias abiertas en los últimos siete días. Es una manera de llamar la atención sobre las últimas licitaciones, indicó Moreno y añadió:
Los proveedores dicen, ah, hay algo que me interesa, yo le puedo vender al Estado y programar consultas. Si soy, digamos, proveedor de vehículos, cada vez que haya un concurso para comprar vehículos, pido que me lo mandan por Internet y me entere.
Expresó el Director General de la Agenda de Conectividad de Colombia, que antes era sólo servicios que prestaban empresas privadas a los diferentes proveedores.
Ahora, en cambio, esto es gratis y se puede elaborar tantos perfiles, como uno quiera. Me interesan contrataciones de vehículos, comidas, textos, computadoras y estoy recibiendo eso o soy un ciudadano, pues necesariamente no se tiene que ser proveedor.
Los participantes en la conferencia, fue presentado por el ingeniero Domingo Tavarez, Director del Centro de Estudios de la Sociedad de la Información de la Fundación Global.
SANTO DOMINGO, AGOSTO 11, 2004.
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