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(28 de mayo de 2006). Introducción
La Organización de los Estados Americanos (OEA) ha tenido un papel esencial en el cumplimiento de los mandatos hemisféricos de los Estados Miembros para la conducción de iniciativas en respuesta a situaciones o posibles situaciones de crisis políticas-institucionales, así como en la prevención y resolución de conflictos intra e inter-estatales.
Durante el 2005, la Organización desplegó misiones especiales a Bolivia, Ecuador, Haití y Nicaragua, en respuesta a las solicitudes de sus respectivos Gobiernos, ante el desarrollo o posible desarrollo de crisis políticas-institucionales de diversa naturaleza. Las experiencias y aprendizajes de las Misiones Especiales que serán presentados en el Foro se llevaron a cabo en cumplimiento con los mandatos emanados de la Asamblea General y del Consejo Permanente de la OEA y con apego a los principios de la Carta de la OEA.
Descripción
El Foro “La Estabilidad Democrática en las Américas: El Rol Institucional de la OEA” se realizará el sábado 3 de junio de 2006 en el marco del Trigésimo Sexto Período Ordinario de Sesiones de la Asamblea General de la OEA a celebrarse en Santo Domingo, República Dominicana.. Este Foro se realizará con el apoyo del Gobierno de Canadá y de la Fundación Global Democracia y Desarrollo (FUNGLODE)/Global Foundation for Democracy and Development (GFDD).
Durante el Foro se presentarán las Misiones Especiales que emprendió la OEA para abordar situaciones que afectaron o pudieron afectar la institucionalidad democrática y la gobernabilidad en países del hemisferio durante el 2005. Las experiencias que serán presentadas harán referencia a las misiones especiales de la OEA en Bolivia, Ecuador, Haití y Nicaragua. Estas misiones se realizaron conforme a los mandatos y las provisiones de la Carta de la OEA, la Carta Democrática Interamericana, resoluciones de la Asamblea General, del Consejo Permanente y de las Cumbres de las Américas.
La organización del Foro por parte de la Secretaría General de la OEA estará bajo la dirección del Departamento de Prevención de Crisis y Misiones Especiales (DPCME) de la Subsecretaría de Asuntos Políticos. El DPCME coordinará esfuerzos con la Secretaría de Cumbres de las Américas, especialmente en lo referente a la participación de organizaciones de la sociedad civil, con el Departamento de Prensa y Comunicaciones y la Oficina de Conferencias y Reuniones.
Objetivos
1) Presentar las experiencias y los esfuerzos conjuntos de la OEA y sus Estados Miembros para preservar y fortalecer las instituciones democráticas, con particular atención a las situaciones concretas que afectaron o pudieron afectar la institucionalidad democrática y la gobernabilidad en países del hemisferio durante el 2005.
2) Analizar el carácter, alcance, resultados y lecciones aprendidas de las acciones de la OEA llevadas a cabo en apoyo al fortalecimiento y la preservación de la institucionalidad democrática en sus Estados Miembros.
3) Promover el diálogo sobre las oportunidades, los desafíos y las perspectivas a futuro para la labor de la OEA en la prevención, manejo y resolución de crisis, conforme a las provisiones de la Carta de la OEA y de la Carta Democrática Interamericana.
Resultados Esperados
· Discusión, en el marco de la Asamblea General de la OEA, de la labor conjunta de la Organización y de sus Estados Miembros en la preservación y el fortalecimiento de la democracia, conforme a los mandatos existentes.
· Posicionamiento en la agenda política del hemisferio del papel y la capacidad instalada de la Secretaría General para la atención de eventuales crisis políticas en los Estados Miembros conforme a los mandatos que estos le otorgan.
· Publicación de un informe del Foro que incluya un análisis comparativo de las experiencias de la OEA en cada uno de los casos presentados, al igual que un análisis de las oportunidades, desafíos y las perspectivas a futuro.
Marco de Referencia
Bolivia
El Secretario General de la OEA, en respuesta a la solicitud del Gobierno de Bolivia, estableció una Misión Especial de Acompañamiento en apoyo a los procesos políticos previstos en el país durante el 2005 y el 2006. El Secretario General designó como su Representante Especial al Sr. Horacio Serpa de Colombia. Los componentes de la Misión Especial prevista para un período de 18 a 24 meses incluyen la observación política y técnica de los procesos electorales, así como cooperación política y técnica para el proceso de la Asamblea Constituyente y el referéndum autonómico. Durante el 2005, la OEA estableció la Misión Especial, acompañó el proceso de elecciones generales y prefecturales que culminó el 18 de diciembre de 2005 con el despliegue de más de 166 observadores y adelantó con los preparativos para el desarrollo de los otros componentes de acompañamiento político y técnico. El Secretario General de la OEA asistió a la toma de posesión de las nuevas autoridades del Gobierno boliviano en enero de 2006.
La Misión se ha desarrollado en un contexto singular caracterizado por la inestabilidad política que llevó a la interrupción del mandato constitucional del ex Presidente Gonzalo Sánchez de Lozada, del ex Presidente Carlos Mesa y a la asunción del Presidente de la Corte Suprema de Justicia, Eduardo Rodríguez, como Presidente en funciones para conducir al país a elecciones adelantadas. Las elecciones generales y prefecturales generaron una gran expectativa en los sectores políticos, sociales y económicos en relación con las implicaciones del proceso y la aceptación de los eventuales resultados. Con su presencia permanente en el país, la OEA acompañó a las autoridades nacionales y al pueblo boliviano en la búsqueda de los caminos de entendimiento que llevaron a la realización pacífica de un proceso electoral con la credibilidad y la legitimidad necesaria para su respectiva aceptación por los actores en contienda pese a múltiples desafíos.
Ecuador
El Secretario General de la OEA, en respuesta a la solicitud del Gobierno del Ecuador, estableció una Misión Especial para acompañar el proceso de selección de los miembros de la Corte Suprema de Justicia durante los meses de julio a noviembre de 2005. La Misión estuvo integrada por sus Representantes Especiales, Sonia Picado (Costa Rica) y José Antonio Viera-Gallo (Chile). La Misión Especial se desarrolló de conformidad con las provisiones de la Carta Democrática Interamericana y, en particular, con lo estipulado en la Resolución 883 del Consejo Permanente (5 de mayo de 2005) que solicitó al Secretario General de la OEA poner a disposición del Gobierno del Ecuador los recursos y la experiencia de la Organización en apoyo al fortalecimiento de la democracia.
De esta manera, la OEA apoyó los esfuerzos del Gobierno del Ecuador en el crítico proceso de reestablecimiento de la Corte Suprema de Justicia después de una seria crisis política-institucional que desencadenó en la salida del Presidente Lucio Gutiérrez y en la asunción al poder por el Presidente Alfredo Palacio. La labor realizada en apoyo al reordenamiento de las instituciones del Estado, destacó el valor de la acción coordinada de la OEA, la Organización de las Naciones Unidas (ONU) y la Comunidad Andina de Naciones (CAN), así como de organismos nacionales y de la sociedad civil,. El acompañamiento incluyó la participación del Secretario General de la OEA en la toma de posesión de la nueva Corte Suprema de Justicia, un paso decisivo en el proceso de normalización democrática del país.
Haití
El Secretario General de la OEA continúo apoyando iniciativas para el fortalecimiento de la democracia en materia de derechos humanos, justicia, seguridad y elecciones por medio de su Misión Especial en Haití. Durante el 2005, la Misión Especial de la OEA focalizó su apoyo al Consejo Electoral Provisional (CEP) en la preparación de las elecciones. La Organización apoyó al CEP -por medio de un Programa de Asistencia Técnica Electoral- en el registro de más de 3.5 millones de votantes de un total de 80% de electores para las elecciones nacionales, en el diseño del sistema de tabulación de votos y la capacitación de los funcionarios electorales para su utilización, y en la emisión y distribución de tarjetas de identidad. La labor de la OEA en el país se realizó conforme a los mandatos existentes y en estrecha coordinación con la Organización de las Naciones Unidas (ONU), así como otros miembros de la Comunidad Internacional.
Las elecciones nacionales se celebraron con normalidad el 7 de febrero de 2006 después de varias postergaciones y múltiples desafíos. El Secretario General de la OEA presenció el desarrollo de los comicios. Los resultados dieron como ganador al Presidente –electo René Preval. Las elecciones legislativas están programadas para el 21 de abril. Las elecciones locales y municipales se realizarán el 18 de julio de 2006. Cabe destacar que el proceso electoral haitiano es considerado como un paso vital en el proceso de estabilización democrática después de la crisis de 2004 que desencadenó con la salida del ex Presidente Jean Bertrand Aristide, enfrentamientos violentos en varios puntos del país y la asunción de un Gobierno Interino a cargo de Boniface Alexandre como Presidente y Gerard Latortue como Primer Ministro.
Nicaragua
El Secretario General de la OEA, en respuesta a la solicitud del Gobierno de Nicaragua, acompañó el proceso de diálogo en dicho país por medio de una Misión Especial durante los meses de junio a octubre de 2005. La Misión, encabezada por el Representante Especial del Secretario General para Nicaragua, Dante Caputo, apoyó en la facilitación de mecanismos de diálogo nacional entre el Gobierno y los diferentes sectores de la sociedad nicaragüense en el contexto de una crisis política que podía haber atentado contra la institucionalidad democrática en el país. La Misión se desarrolló de conformidad con las provisiones de la Carta Democrática Interamericana y de la Declaración de Apoyo suscrita en el marco del XXXV período ordinario de sesiones de la Asamblea General de la OEA.
La OEA apoyó los esfuerzos del Gobierno de Nicaragua y de los diversos sectores políticos para asegurar la gobernabilidad y reestablecer el equilibrio de poderes del Estado alterados como resultado de las reformas constitucionales por medio de los acuerdos alcanzados en torno a una Ley Marco. La adopción de la Ley Marco constituyó una medida para encaminar la solución del conflicto político en el país, generar condiciones para asegurar la estabilidad del Gobierno y el normal desarrollo del proceso electoral.
Metodología
El Foro será inaugurado por el Presidente de la República Dominicana, Leonel Fernandez, el Secretario de Estado de Relaciones Exteriores de la República Dominicana, Carlos Morales Troncoso, y por el Secretario General de la OEA, José Miguel Insulza.
El Director del Departamento de Prevención de Crisis y Misiones Especiales, Víctor Rico introducirá el marco de referencia para el desarrollo del Foro y realizará una breve presentación sobre la labor del Departamento como punto focal de la Secretaría General de la OEA para la prevención, manejo y resolución de conflictos.
El Foro consistirá de dos sesiones de aproximadamente 90 minutos cada una, para la presentación de cuatro Misiones Especiales realizadas durante el 2005 y el análisis de las mismas, incluyendo un espacio para preguntas y respuestas de parte del público.
La primera sesión contará con la participación de los Representantes Especiales del Secretario General de la OEA en Bolivia, Ecuador, Haití y Nicaragua para la presentación de los mandatos, el alcance y los resultados de las respectivas misiones especiales.
La segunda sesión contará con la participación de comentaristas para el análisis y la comparación de las experiencias por país, los mecanismos de coordinación interinstitucional en los diversos ámbitos, las lecciones aprendidas y las recomendaciones para futuras iniciativas que puedan suscitarse en respuesta a solicitudes de Estados Miembros y de los cuerpos políticos de la Organización.
A cada expositor se le concederán entre 15 y 20 minutos para su presentación. La SG/OEA procurará que cada expositor facilite una copia por anticipado de su presentación. Al final de cada sesión se abrirá un espacio de 30 minutos para preguntas o comentarios.
El Sub-Secretario de Asuntos Políticos, Dante Caputo, realizará un balance de las experiencias presentadas, formulará conclusiones y clausurará el Foro.
Al Foro serán invitadas las delegaciones de los Estados Miembros y Estados Miembros Observadores ante la OEA, autoridades y funcionarios de organismos internacionales y regionales, representantes de diversos sectores, incluyendo representantes de organizaciones de la sociedad civil y de la prensa.
El Foro contará con interpretación simultánea en los cuatro idiomas oficiales de la Organización.
El Relator del Foro preparará un informe del mismo con un análisis comparativo de las experiencias de la OEA en cada uno de los casos presentados para su respectiva publicación.
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