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(09 de octubre de 2006). Sólo un análisis riguroso de las dinámicas sociales puede aportar a los que crean e implementan las políticas -o a quienes aspiran a formularlas- los medios necesarios para determinar por qué pueden fracasar reformas bien intencionadas, cuál puede ser el efecto de una acción propuesta, y cómo alcanzar de la mejor manera posible los objetivos socialmente deseables. Inversamente, la ausencia de un rigor analítico abre camino al prejuicio, al dogma, y al equívoco "sentido común".
(Informe Final del Foro Internacional sobre el Nexo Entre Políticas y Ciencias Sociales. Argentina y Uruguay, 20-24 de febrero de 2006)
I. ANTECEDENTES
1. Tras décadas de trabajar, investigar y reflexionar sobre el acceso de las sociedades a las nuevas Tecnologías de Información y Comunicación (TIC), la comunidad internacional y las agencias de desarrollo se han preguntando algo fundamental: ¿acceso a qué y para qué? Por ello, en los últimos años ha habido un reconocimiento creciente de la necesidad de generar contenidos e informaciones oportunas, actuales y de calidad que se encuentren disponibles a las personas a través tanto de los nuevos medios como de los tradicionales con miras al fortalecimiento del ejercicio pleno de la ciudadanía y sus comunidades y como una vía eficiente hacia y en preparación para las Sociedades del Conocimiento.
La utilización de las tecnologías de la información y la comunicación representa un potencial de desarrollo en la medida en que favorece el aprovechamiento compartido de la información y el ejercicio del poder por grupos sociales a diferentes niveles, en particular por las posibilidades que ofrece de agrupar a personas y sistemas en redes. De esta manera se refuerzan tanto la dimensión participativa de la vida social como las relaciones con los responsables en todos los planos. Es por ello que la UNESCO fomenta la elaboración de instrumentos de información y comunicación apropiados para sustentar la adopción de decisiones y fomentar el diálogo entre los ciudadanos y los poderes públicos, consolidando así la gestión democrática y la participación ciudadana.
2. Como bien lo indica la UNESCO en su Estrategia a Plazo Medio 2002/2007 (31C/4), la problemática nacida de la mundialización y las tendencias vigentes en muchos campos es cada vez más compleja, responde con frecuencia a nuevas percepciones y adelantos científicos y tecnológicos y conlleva múltiples consecuencias. De allí que las políticas necesarias para abordar esta situación requieren cada vez más un asesoramiento científico fundado en el análisis, la comprensión, la utilización compartida de los recursos y la previsión. Más que nunca, a comienzos del siglo XXI, la adopción de decisiones y la formulación de políticas deberán basarse en un cabal conocimiento de sus fundamentos científicos y sus consecuencias, gracias a las aportaciones de las ciencias exactas y naturales y de las ciencias sociales y humanas.
Hacia esa dirección apuntan las conclusiones y recomendaciones emanadas del Foro Internacional sobre el Nexo Entre Políticas y Ciencias Sociales, encuentro que tuvo lugar en Argentina y Uruguay del 20 al 24 de febrero de 2006. En efecto, allí se valoró la necesitad “de promover mecanismos de participación de la sociedad civil o de las comunidades, en el diseño de las políticas públicas, así como la concientización de actores en la importancia de promover el nexo entre producción y utilización del conocimiento”.
Por otra parte, se listaron un conjunto de “nodos” o puentes de articulación entre políticas públicas y ciencias sociales lo cual evidencia la importancia de los procesos de comunicación. Algunos de ellos son:
* La relación información y gestión de programas y proyectos que puede concretarse a partir de procesos y enfoques de investigación acción, por ejemplo, en diagnósticos participativos para la formulación de políticas.
* La evaluación de las políticas públicas como un proceso de recolección, procesamiento y análisis de información con la finalidad, no solamente de transparencia o rendición de cuentas, sino sobretodo como un proceso de aprendizaje para la retroalimentación y la redefinición de las políticas y el espacio social e institucional en las cuales estas se ejecutan.
* La utilización de actuales - y/o el desarrollo de nuevos - sistemas de información en la identificación, formulación o seguimiento de las decisiones de política nacional y regional.
* La constitución de “equipos de pensamiento”, observatorios nacionales y centros de investigación para la comunicación y difusión de las políticas, el establecimiento de redes de conocimiento, y el soporte de decisiones específicas de política pública.
3. La UNESCO ha reiterado que uno de sus cometidos es promover la libre circulación de la información y los conocimientos, fomentar la creación de contenidos diversificados y facilitar el acceso equitativo a la información y a los medios de comunicación social como vía para compartir los conocimientos y la información -tan necesarios para que las personas documenten y tomen sus decisiones- en un ambiente transparente, plural y democrático para que aquel sea “más predecible” y como parte del ejercicio de los derechos fundamentales del ciudadano.
Para ubicar tales posturas y propuestas, es menester ver dentro de tal marco las acciones que ejecuta la Organización –previstas en su Estrategia a Plazo Medio- en el campo de la comunicación y de la información. Estas se dan en tres niveles diferentes aunque interdependientes: a) los aspectos éticos, normativos y jurídicos; b) los contenidos y las aplicaciones de las tecnologías en sus esferas de competencia, en particular en relación con el desarrollo y el buen gobierno democrático; y, c) los instrumentos metodológicos y las posibilidades de acceso a la información y el saber. Este punto constituye un buen ejemplo de la visión amplia que tiene la UNESCO sobre el uso de la comunicación. En efecto, además de apoyar la movilización de la sociedad y la articulación interinstitucional, la comunicación es asumida como un instrumento esencial de la educación en sí misma.
En este orden de ideas cabe hacer una referencia a lo contemplado en la Estrategia a Plazo Medio y que se ha denominado “Contribución a la paz y al desarrollo humano en una era de mundialización mediante la educación, las ciencias, la cultura y la comunicación”. Allí se apuntan los siguientes postulados y objetivos estratégicos -que se resumen a continuación- los cuales buscan dar respuesta a los retos y nuevas posibilidades de la comunicación en estos tiempos de cambios y transformaciones, muy complejos y con implicaciones en todos los órdenes de la vida:
* La participación de la población en la toma de decisiones para el desarrollo solo es posible proporcionando a las personas información, incentivos y canales de intercomunicación para diagnosticar problemas y plantear soluciones. El desarrollo de la autoexpresión, el diálogo, el aprendizaje y la construcción conjunta del conocimiento, así como el dominio de habilidades y destrezas, se dan fundamentalmente por procesos comunicativos.
* Se hace necesario estudiar los mecanismos existentes o futuros de fomento del acceso universal a la información y a la comunicación, y favorecer la expresión de la diversidad cultural en la sociedad del conocimiento. Con ese fin se respaldará la convergencia de los medios de comunicación tradicionales y los nuevos, en particular en beneficio del desarrollo comunitario.
* Promover la libertad de expresión, la libertad de prensa, el pluralismo y la independencia de los medios de comunicación. La UNESCO muestra su preocupación sobre la mundialización y las tecnologías de la información y la comunicación, que pudieran afectar la libre circulación de las ideas y el acceso universal a la información.
4. Por su parte, la UNESCO contempla entre sus objetivos brindar apoyo a sus Estados Miembros para la formulación y adopción de políticas y estrategias integradas de comunicación e información así como para la promulgación o adaptación de leyes que promuevan el acceso de las personas a la información publica y que se ajusten a los principios reconocidos internacionalmente de libertad de expresión, derechos humanos y democracia. Por otra parte, la Organización alienta a las autoridades nacionales a que adopten políticas y directrices pertinentes para facilitar el desarrollo de un dominio público vigoroso, que es esencial para hacer frente a las disparidades existentes y también facilitar un mayor acceso a las redes mundiales de información. De igual forma, el quehacer de la UNESCO -por mandato de sus Estados Miembros-, busca sensibilizar a los gobiernos, a los parlamentarios y a los organismos públicos acerca de la importancia del libre ejercicio de la libertad de expresión, incluida tanto la libertad de acceso de los ciudadanos a la información pública, y como la producción y aprovechamiento compartido de ella, que es fundamental para consolidar la gobernabilidad y la transparencia democráticas.
Hacia ese terma apunta el informe La Democracia en América Latina –elaborado por el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD)- al advertir que “la falta de información y de debate constituye una carencia grave, porque la democracia –que se basa en la reflexión y el debate de los ciudadanos y sus líderes - es la única forma de organización política que tiene capacidad para rectificarse a sí misma”.
Ahora bien, tal derecho debe implicar que las personas, entre otros aspectos, conozcan todos aquellos actos relevantes que motiven las decisiones que toman los organismos del Estado, particularmente la administración así como la definición de sus programas y acciones u otras gestiones en el manejo de la cosa pública y en especial, para diseñar y ejecutar las políticas públicas.
Por otra parte, el libre acceso a la información pública debe tenerse como un derecho que amplía y perfecciona el ejercicio de la ciudadanía, “desde su sentido jurídico hasta la dimensión política que ella ostenta” y que está dado tanto por los procesos de comunicación que tal ejercicio supone para explicitarse y proyectarse como por el ámbito de lo público que él rescata para “encarnarse” en derecho precisamente de los ciudadanos y no como espacio y asunto exclusivo del poder estatal.
Se trata, en definitiva, de la práctica de una ciudadanía que en el citado informe del PNUD se define como aquella que abarca un espacio sustancialmente mayor que el del mero régimen político y sus reglas institucionales y que considera “que el ciudadano de hoy debe acceder armoniosamente a sus derechos cívicos, sociales, económicos y culturales, y que todos ellos conforman un conjunto indivisible y articulado”.
5. En cuanto a los medios de comunicación -en sus variantes de tecnología tradicional y nueva- debemos tener en cuenta que el mandato de la UNESCO es el promover el libre flujo de ideas e información mediante la palabra y la imagen, sin restricciones, de acuerdo a su propia constitución y al artículo 19 de la Declaración Universal de los Derechos Humanos. No obstante, en la práctica y debido a la naturaleza de las sociedades modernas y tradicionales en todo el mundo, no todos los individuos ni grupos tienen acceso equitativo a esta información y un acceso desigual a los medios de comunicación para expresar sus ideas, culturas, necesidades, etc.
Aquellos marginados por razones étnicas, sociales, religiosas, económicas u otras, son vistos a menudo como “los desposeídos de información y comunicación”. En estos casos, se hace necesario que quiénes se encuentran en puestos de autoridad y son responsables de asuntos de comunicación, promuevan, adopten e implementen políticas de comunicación destinadas a darles espacio a quienes no lo tienen. Es aquí donde los medios de comunicación puede jugar unos de sus papeles al convertirse en parte de los oídos, ojos y boca de los individuos y grupos de la sociedad, sin que ello signifique que otros mecanismos, espacios y sistemas de comunicación de los ciudadanos se minimicen o ignoren. En la democracia, la multiplicidad de fuentes de información, formas de accederlos y evaluarlos, forman parte de su esencia como cultura y sistema de vida.
6. La Fundación Global Democracia y Desarrollo (FUNGLODE) es una institución dedicada a la formulación de propuestas innovadoras de naturaleza estratégica y coyuntural sobre temas relevantes de interés nacional; a elevar la calidad del debate nacional y elaborar políticas públicas cruciales para la gobernabilidad y el desarrollo económico y social de la República Dominicana.
Su presidente honorario, doctor Leonel Fernández, ha señalado que FUNGLODE desea aportar al debate y la investigación que surge de la necesidad de desarrollar una visión consensuada y de largo alcance sobre los problemas actuales y futuros de la sociedad dominicana. De igual forma ha manifestado que la Fundación busca promover el intercambio de ideas y experiencias a nivel nacional e internacional, y contribuir a elevar la calidad de la democracia y del debate público a fin de fomentar el progreso y la modernización en la República Dominicana.
Entre los objetivos específicos de FUNGLODE, podemos mencionar los siguientes:
* Realizar estudios, análisis e investigaciones sobre gobernabilidad democrática, constitucionalidad, relaciones entre poderes del Estado, libertades públicas y régimen de derecho.
* Realizar estudios, análisis y consultorías sobre oportunidades y desafíos del desarrollo de los diferentes sectores económicos y sociales del país, con la finalidad de elevar el nivel de producción, productividad y competitividad de la economía nacional y mejorar la calidad de vida de la población dominicana.
* Realizar estudios, hacer diagnósticos y formular recomendaciones relativas a la calidad del medio ambiente y la preservación de los recursos naturales del país, y su explotación racional.
* Promover los avances en la ciencia y la tecnología, propiciar intercambios con organizaciones nacionales y extranjeras que permitan la formación de recursos humanos en alta tecnología y elaborar proyectos que faciliten la creación de nuevos marcos de investigación y producción dirigidos a elevar el nivel tecnológico del país.
* Realizar sondeos de opinión pública y analizar el fenómeno de la comunicación de masas, con miras a elevar el nivel de apreciación ciudadana de la calidad de la información e influir para mejorar su nivel profesional.
* Identificar los intereses nacionales en el proceso de internacionalización de la producción de bienes y servicios, liberalización comercial y financiera, procesos migratorios e integración regional, diseñar políticas y formar recursos humanos para actuar adecuadamente en relación a esos problemas.
* Promover estudios e investigaciones sobre los cambios geopolíticos a nivel mundial, su impacto sobre la República Dominicana y el Caribe, y formular recomendaciones de política exterior.
II. OBJETIVOS DEL ENCUENTRO LATINOAMERICANO
1. Conocer y analizar la naturaleza, avances y dificultades que existen en la formulación, ejecución y evaluación de políticas públicas para el desarrollo en América Latina.
2. Aportar nuevos criterios sobre el papel de los gobiernos a cuyo cargo esta la formulación de políticas públicas ante los retos que plantean las sociedades del conocimiento y la globalización
3. Avanzar en el debate sobre la necesidad de definir y aplicar nuevos indicadores sociales, económicos, culturales y políticos necesarios para establecer las prioridades de las políticas públicas y medir el impacto de estas.
4. Sensibilizar a las autoridades locales y nacionales en los variados niveles de autoridad política, económica, científica y cultural de los distintos países latinoamericanos y organismos regionales para que apoyen, fomenten y promuevan el libre acceso de los ciudadanos a la información pública.
5. Profundizar las líneas de trabajo, de investigación y diálogo que vinculan a la libertad de expresión y de prensa en la región y el derecho al libre acceso a la información pública con el conocimiento de la formulación, identificación de prioridades y evaluación de las políticas públicas por parte de los ciudadanos y de sus instituciones.
III. PUNTOS GENERALES DE LA AGENDA
1. Registro de participantes
2. Acto de Inauguración
3. Conferencia Magistral:
4. Conferencia temática: La reformulación de lo público en elaboración y ejecución de las políticas públicas.
5. Conferencia temática: El factor de lo político en la formulación y ejecución de las políticas públicas
6. Panel: Sociedades del conocimiento, políticas publicas y el derecho a la información
7. Panel: Periodismo, control social y evaluación de los contenidos y ejecución de las políticas públicas
8. Formulación, desarrollo y evaluación de políticas públicas sectoriales: Estudio de casos:
* Para el sector de las telecomunicaciones (Republica Dominicana)
* Para el sector salud (Cuba)
* Para el sector social (Colombia)
* Para el sector educación (Costa Rica)
* Para el sector económico (Perú)
* Para el sector Cultural (Guatemala)
9. Conferencia temática: Reforma y modernización del Estado: Implicaciones para la elaboración, formulación, ejecución y evaluación de políticas publicas.
10. Acto de clausura
IV. PERFIL DE LOS PARTICIPANTES:
* Autoridades de gobiernos nacionales, dirigentes políticos, parlamentarios.
* Directores y profesionales de medios de comunicación radioeléctricos.
* Especialistas en diseño e implementación de políticas públicas.
* Académicos y especialistas en comunicación y cultura.
* Dirigentes de ONG’s.
* Dirigentes de organismos internacionales de cooperación para el desarrollo.
* Autoridades de gobiernos nacionales y locales con competencia en el campo de la comunicación y de la cultura.
* Autoridades de asociaciones de medios de comunicación, de Facultades y Escuela de Comunicación y de investigadores de la comunicación.
V. PROGRAMA
16 de Octubre
8:30 Acto de Apertura
9:15 Conferencia inaugural El factor de lo político en la formulación y ejecución de las políticas públicas
Expositora, Beatriz Paredes Rangel, Presidenta de la Fundación Colosio A.C. (México)
10:15 Preguntas y comentarios de los participantes.
10:30 Pausa Café
10: 45 Conferencia temática La esfera pública hoy como escenario para la construcción de políticas públicas
Expositora Ana Maria Miralles, Directora del Grupo de Investigación en Comunicación Urbana y Profesora de Opinión Pública en la Universidad Pontificia Bolivariana (Colombia)
11:30 Preguntas y comentarios de los asistentes.
12:00 Diseño, planificación, desarrollo y evaluación de las políticas publicas desde la perspectiva y en función de los derechos humanos
Expositor: Juan Navarrete, Director Departamento Instituciones Públicas del Instituto Interamericano de Derechos Humanos (Costa Rica)
12:45 Preguntas y comentarios de los asistentes
13: 30 Almuerzo
15:00 El derecho ciudadano al libre acceso a la información publica: consideraciones jurídicas, avances y limitaciones en América Latina - Presentador del tema y coordinador de la sesión: Iban Campo, Director de Comunicación de FUNGLODE
Propuesta de la UNESCO de una Ley modelo sobre el Derecho de Acceso de los Ciudadanos a la información pública - Expositor: Alejandro Fuenmayor Espina, ex presidente de la Cámara Venezolana de la Radiodifusión y especialista en temas jurídicos de la comunicación e información (Venezuela)
Creación, desarrollo institucional y actuaciones del Instituto Federal de Acceso a la Información (IFAI) de México - Expositora: María Marván Laborde, Comisionada del Instituto Federal de Acceso a la Información -IFAI- (México)
16:15 Sesión de preguntas y comentarios de los asistentes
16:45 Pausa Café
17:15 Experiencias en la formulación, desarrollo y evaluación de políticas públicas sectoriales en América Latina (primera parte) - Presentador y coordinador de la sesión: Jorge Rivera (Bolivia)
La política de telecomunicaciones en la Republica Dominicana, expositor, José Rafael Vargas, Presidente del Instituto Dominicano de Telecomunicaciones (INDOTEL)
La política Cultural en Guatemala, expositor: Byron Ariel PAC, Asesor del Ministerio de Cultura y Deportes de Guatemala.
18:30 Sesión de preguntas y comentarios de los asistentes
19:00 Fin de las sesiones del día
17 de Octubre
8:30 Experiencias en la formulación, desarrollo y evaluación de políticas públicas sectoriales en América Latina (segunda parte)
La política para el desarrollo y fortalecimiento de los municipios en Guatemala - Expositor, Luis Fernando Peña, director Programa Descentralización Fomento Municipal (Guatemala)
La política social y la pobreza. - Expositor Jorge Bernal, director Ejecutivo Corporación Región (Colombia)
La política de educación que se ejecuta en Costa Rica. - Expositora Carmen Campos, Asesora del Ministerio de Vivienda y Asentamientos Urbanos (Costa Rica)
9:45 Preguntas y comentarios de los asistentes
10:15 Pausa café
10:30 Periodismo, control social y evaluación de los contenidos y ejecución de las políticas públicas - Presentador del tema y coordinador de la sesión: Rafael Molina Morillo, Presidente de la Sociedad Interamericana de Prensa (SIP) y Presidente del CLERD (República Dominicana).
Expositores:
Guido Rodríguez, Director diario El Panamá América (Panamá)
Rafael Núñez Grassal, Editor de Opinión y Lectores seminario CLAVE ( Republica Dominicana)
Maria Isabel Soldevila, Directora de la Cátedra UNESCO de Comunicación con sede en la Universidad Madre y Maestra y periodista del diario Libre (Republica Dominicana)
11:45 Preguntas y comentarios de los asistentes
12:15 Conferencia temática: Sociedades del conocimiento, políticas públicas y el derecho a la información - Presentadora del tema y coordinadora de la sesión: Anabella Giracca, Directora de la Cátedra UNESCO de Comunicación con sede en la Universidad Rafael Landivar (Guatemala)
Expositor: Carlos Cortes, Gerente de Radio Nederland para América Latina (Costa Rica)
13:00 Sesión de preguntas y comentarios de los asistentes
13:30 Almuerzo
14:45 Conferencia temática: La investigación y la formulación de políticas: la importancia de su vínculo en la complejidad del mundo contemporáneo - Presentadora del tema y coordinadora de la sesión: Gabriela Warkentin: Directora de la Cátedra UNESCO de Comunicación, con sede en la Universidad Iberoamericana (México)
Expositora: Teresita Escotto-Quesada (Responsable del programa de Ciencias Sociales, UNESCO/San José)
15:30 Sesión de preguntas y comentarios de los asistentes
16:00 Lectura del proyecto de informe final de las Jornadas Latinoamericanas
16:45 Acto de Clausura
VI. NUMERO ESTIMADO DE PARTICIPANTES:
70 personas
VII. SEDE DEL ENCUENTRO:
Fundación Global Desarrollo y Democracia (FUNGLODE)
Calle Capitán Eugenio de Marchena #26, La Esperilla.
Santo Domingo. República Dominicana
VIII. AUSPICIANTES:
• Cátedra UNESCO de Comunicación, Gobernabilidad y Democracia con sede en la Pontificia Universidad Católica Madre y Maestra
• Centro para la Libertad de Expresión en la Republica Dominicana (CLERD)
• INDOTEL
• Clave
IX. INFORMACIÓN ADICIONAL Y REGISTRO DE LOS PARTICIPANTES:
UNESCO SAN JOSE
Mildret Corrales (m.corrales@unesco.org). San José, Costa Rica
Christian González ( c.gonzalez@unesco.org) . San José, Costa Rica
UNESCO LA HABANA
Isabel Viera (i.viera@unesco.org.cu)
FUNGLODE
Jenny Almonte (j.almonte@funglode.org)
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